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来源： 最后更新：23-04-29 10:07:23

（原标题：深度 | 7天访4国，岸田为何大张旗鼓访问非洲？）

趁着日本黄金周长假，4月29日起，日本首相岸田文雄将开启上任以来的首次非洲之旅，先后访问埃及、加纳、肯尼亚和莫桑比克。这是日本首相时隔7年再次踏上非洲大陆，也是时隔9年再次访问非洲多国。

岸田此行被认为意在拉拢“全球南方”国家，为下月七国集团（G7）广岛峰会造势，并通过加强与非洲国家关系，削弱其他大国在非洲的影响力。但是岸田能否如愿以偿却是未知数。

为扩大“朋友圈”冲刺

早在去年8月，岸田就打算赴非出席在突尼斯举行的东京非洲发展国际会议，但因感染新冠病毒作罢。

这趟被疫情耽搁的旅行现在不仅重启，而且显得分外隆重。

岸田文雄

从时间来看，从4月29日出发到5月5日回国，访问将长达7天。

从行程来看，7天之中将走访4国——埃及、加纳、肯尼亚和莫桑比克，这意味着非洲北部、西部、东部、东南部都将留下岸田的足迹。

外界注意到此访一个重要背景——距下月日本主办G7峰会只有不到一个月的时间。

中国社会科学院日本研究所研究员吕耀东认为，拉拢非洲国家，为成功主办G7广岛峰会铺垫，是岸田精心安排7天非洲行的首要目标。

日经新闻也指出，日本是今年G7峰会轮值主席国，岸田这次出访非洲有意在5月19日广岛峰会前为扩大“朋友圈”冲刺。

先前在介绍岸田此访时，日本内阁官房长官松野博一表示，在G7广岛峰会之前，日本希望加强与“全球南方”国家的合作。

按照日本媒体的说法，“全球南方”国家并无明确定义，通常指向非洲、拉美、亚洲等地区的新兴和发展中国家。这些国家往往是重要的物资来源地，其经济影响力不断上升，而且大多数国家与美国保持距离，与中国、俄罗斯积极发展关系。

岸田此次访问的非洲国家被日本视为“全球南方”国家的核心成员。“这次访问的是非洲主要国家，访问成果对即将召开的G7广岛峰会具有重大意义。”松野博一说。

日本时事通讯社援引日本官员的说法称，岸田的目标是要把非洲国家领导人的声音带进广岛峰会的讨论中。

再不去就输给中国了

一般来说，日本首相在G7峰会之前通常会前往美欧或者东南亚国家访问。岸田这次为何独辟蹊径，以访问非洲国家作为广岛峰会开幕前的“序曲”？

据日媒分析，一个重要原因是日本希望争取非洲国家的支持，以实现G7峰会的一系列目标。包括合作应对乌克兰危机，孤立俄罗斯；共同维护和加强基于法治的国际秩序；削弱中俄与“全球南方”国家的关系等等。

日经新闻称，G7已丢失曾经拥有的经济主导地位。在影响力衰落的背景下，获得非洲在内的“全球南方”国家的支持对于G7遏制中国和俄罗斯至关重要。

如果根据日本自己的解释，岸田访非还有一个更有意思的理由，那就是害怕输给中国。

中日国旗

日媒援引岸田核心圈人士的说法称，“中国领导人和高官频繁往来非洲和拉美，日本再不行动，就输定了”。

有日媒分析指出，日本对中国在非洲等发展中国家扩大影响力有危机感，岸田访非是为了在发展中国家“刷存在感”，通过加强与发展中国家的“团结”，以便联手各国对抗中国。

从此次访问对象国的选择上，也可发现处处都有中国的影子。

比如埃及。去年12月，中国国家主席习近平访问中东时在沙特阿拉伯会见了埃及总统塞西。今年1月，中国外长秦刚到访埃及。

再看肯尼亚。仅去年一年，肯尼亚与中国间的贸易额就飙升27%。民调显示，肯尼亚人对北京的好感从2021年的58%升至82%。

在莫桑比克，中国企业参与建设的液化天然气项目已于去年11月投产。

加纳财长今年3月访华，与中方磋商债务事宜，共同寻求妥善解决办法。

分析人士提醒，岸田访非期间一定会不失时机地鼓吹中国“威胁”论、炒作债务陷阱、离间中非关系。

外交学院国际关系研究所教授周永生补充道，岸田此次一改传统，在G7峰会前访问非洲还有其他考量。一方面希望显示日本对非洲的重视；另一方面希望借此提高日本在G7中的分量以及在国际上的声望、地位。

“岸田试图充分利用日本是G7中唯一的亚洲国家这一点，凸显日本对发展中国家的重视，了解它们的诉求，能够代表它们在G7这个以发达国家为主的平台上发言。”

吕耀东指出，日本通常会把主办G7峰会作为加强对非外交的机会。比如2008年洞爷湖峰会曾安排与非洲国家举行扩大会议。2016年伊势志摩峰会特邀时任非盟轮值主席国乍得总统出席扩大会议，由此凸显重视非洲的姿态。预计此次峰会也不例外。

包藏哪些私心图谋？

除了为张罗G7峰会“呼朋唤友”外，分析人士认为，岸田访问非洲还包藏其他私心和战略图谋。

政治上，为“入常”争取“大票仓”。

两位学者指出，日本一心谋求联合国安理会常任理事国的席位，而非洲54个国家是联合国的“大票仓”，获得非洲国家的支持对日本“入常”至关重要。

周永生强调，日本对非援助抱有很强的政治目的，即换取“入常”的足够选票。而且功利性强，比如2005年日本“入常”失败后，就破罐子破摔，对非洲国家的援助急剧下降。

经济上，获取投资和商业利益。

东京外国语大学非洲研究中心主任武内进一说，日本正面临一些社会经济挑战，包括增长停滞和人口老龄化，岸田政府希望促进日本在非洲的商业活动，并从非洲经济发展的机会中获益。

“日本不会放弃非洲，首先需要其丰富的资源，其次将非洲视为可培育的大市场，能为日本未来长期投资或攫取利益服务。”吕耀东说，在经贸层面，日本对非洲已从早先的资源型外交向投资型外交转变。

正如松野博一所说，这次访问的四个国家是非洲主要经济中心，在加强与这些国家关系的同时，将把后者视作经济发展基地。

安全上，“通过介入非洲事务‘借船出海’，进一步推动自卫队走向海外。”吕耀东说。

吕耀东指出，日本对非政策一个值得注意的动向是，已逐步从经贸、政治向安全领域延伸。比如日本在吉布提设立了海外首个军事基地、积极参与联合国在南苏丹的维和行动等。

外界还注意到，岸田这次对肯尼亚访问，也有向已故前首相安倍晋三“致敬”的意味。

岸田文雄和安倍晋三

2016年，安倍正是在肯尼亚出席东京非洲发展国际会议时提出了自由开放的印太战略。

周永生认为，安倍当年把非洲作为实施印太战略的重点方向，岸田访非显示其继承和落实安倍“遗志”，包含政治、经济、安全等多重考量，特别是笼络非洲国家，以便与中国竞争，比如应对中国“一带一路”倡议。

据日本共同社报道，岸田此行有意兜售日本可持续、高质量的基础设施建设。

此外，日媒称，岸田此行可能还想自创一套与“全球南方”国家打交道的新方式，帮助后者解决物价上涨、粮食危机及气候变化等迫切问题。

“愿望清单”能否实现？

拉拢“全球南方”为G7峰会造势、在乌克兰危机上争取发展中国家支持孤立俄罗斯、同中国竞争在非影响力、与非洲国家结为“共同成长的伙伴”……岸田非洲行的“愿望清单”似乎很长，但是能否实现却被打上问号。

《日本时报》等媒体已大泼冷水：无论是乌克兰问题，还是遏制中俄，岸田都不太可能在非洲建立统一战线。因为非洲国家对于乌克兰危机意见并不一致，多数国家持中立、超脱立场。在涉及与中俄关系上，非洲国家也有自己的判断和选择。

从历史来说，非洲与中国都有反帝反殖民的共同记忆；从现实来说，非洲与中国经贸关系紧密，与俄罗斯也保持良好关系。

而对于G7提出的价值观，不少新兴市场及发展中国家并不完全认同，如何消除这一“温差”也将成为岸田此访的课题。

至于日本试图抗衡中国在非影响力，舆论认为，东京恐怕也是有心无力。

法国国际广播电台分析指出，仅从数量看，日本和中国与非洲的关系不可同日而语，中国是重量级的，日本是轻量级的。

美国智库非洲战略研究中心的数据显示，日本与非洲的贸易额每年约240亿美元，而中国与非洲的贸易额是其10倍还多。

东京国际大学国际关系教授宫下明聪说，日本“正在失去与中国的援助竞争”，因为日本国债巨大，经济收缩，无法向非洲提供中国能够提供的金额。

尼日利亚学者菲利普·奥拉约库说，日本已没有过去拥有的那种影响力，无法在非洲与中国竞争。

吕耀东认为，尽管日本对非影响力大不如前，但是日本对非外交经验和策略值得注意和警惕。比如日本积累的“银弹外交”（即“经济外交”）经验不容低估；其科技实力、基础设施建设能力也较强；日本还善于向西方、中国不太涉足的领域渗透，包括科技、环保、农业、人员培训等，“以最小投入获取最大利益是日本对非政策基本思路”。此外，通过渲染威胁论、炮制债务陷阱说，抹黑中国，抬高自己，并离间中非关系，扩大自身在非洲的政治影响力，也成了日本的一贯伎俩。

标签: 非洲  吕耀东  

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