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2名中管干部因内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故被问责

来源： 最后更新：23-08-29 06:24:14

（原标题：2名中管干部因内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故被问责）

新华社北京8月29日电 日前，经中共中央批准，中央纪委对第二十届中央候补委员、内蒙古自治区党委常委、政府副主席黄志强，内蒙古自治区政府副主席代钦在内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故中的失职失责问题进行了立案审查。

黄志强资料图

经查，该事故是一起特别重大生产安全责任事故，是问题长期发展积累的结果，内蒙古自治区和相关地方党委、政府及有关职能部门均负有责任。

黄志强同志作为分管能源部门和安全生产的内蒙古自治区党委常委、政府副主席，贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的指示要求存在差距，对自治区煤炭行业管理和监管部门未认真履行煤矿安全监管职责等问题失管失察，对事故发生负有重要领导责任，应予严肃问责。

代钦同志在2018年9月至2023年2月先后担任阿拉善盟盟长、盟委书记期间，对阿拉善盟行署及有关单位、部门未认真履行安全生产责任和安全生产监管责任等问题失管失察，未认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，对事故发生负有重要领导责任，应予严肃问责。

依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定分别给予黄志强同志党内警告处分、代钦同志党内严重警告处分。（完）

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内蒙古阿拉善的矿坑旁，对讲机里突然大喊着“所有机械全部往出撤”，渣土车司机张亮一下呆住了，前后都有车，之后的1分钟里他动弹不得，然后眼见塌方在100多米外发生，“有一台钻机正在往出开，直接就被埋在里面了。”

那些在坑底的司机们拼命撤离，但转瞬间被埋在了土石堆下。据北青深一度了解，现场人员多是劳务派遣工，两年前劳务公司承包了矿上的开采工程。

司机李天事后回忆，事发当天上午，他就看到矿坡上不停有碎石掉落，坍塌事故早有端倪显现。

截至2月23日22时30分，内蒙古阿拉善左旗新井煤矿坍塌事故已经救出12人，其中6人生还，6人死亡，47人失联。

被堵在坑底的司机

2月22日13时11分，内蒙古阿拉善左旗新井煤业矿坑旁的山体已经出现了坍塌的征兆。监控视频记录下了可怕的一幕：沙尘飘向山体上方，各路车辆拼了命想驶出矿坑，但多数还是被堵在了山路岔口。上方山体洪流般涌向坑底，30多秒后，那些未及撤离的车辆被埋在了下面。

安全员马平正在坑口指挥车辆，发现山坡上在“掉渣”，刚在对讲机里喊了句“所有车辆撤离”，就被坍塌的土石拍倒了，“滚了三四个来回”，最后落到隔壁的矿坑里，距离地面五六米远。

40岁的马平看见山坡上还在落石头，他拖着伤腿，想爬出满是积水的矿坑。半个小时后，他才被挖机救了上来。他浑身湿透，冻得哆嗦。在宁夏青铜峡市人民医院，马平被诊断为左腿韧带断裂。

塌方发生时，渣土车司机李天正在几公里外的地方作业，他没听到动静，但一下就看到石头和沙土往下滚落，“远远就见那个灰直接扑来了，啥都看不到了。

李天告诉深一度记者，事发煤矿宽近1000米，深近400米，开着大车从矿口到矿底需要20分钟。这意味着，那些已经驶入矿坑的司机们，想要撤出来需要更长的时间。

当对讲机里突然大喊着“所有机械全部往出撤”，即将驶入矿坑的渣土车司机张亮一下呆住了，前后都有车，之后的1分钟里他动弹不得，然后眼见塌方在100多米外发生，“有一台钻机正在往出开，直接就被埋在里面了。”

他历数着那些被埋人员中自己熟识的人，“有挖机司机、渣车司机、钻机司机，还有一个兼任采坑安全员的挖机学徒，都失联了。”

塌方停止后，采坑的安全员基本都被埋了，有经历过类似的事故司机反应快，自己做主用对讲机喊“所有渣车往上开”。张亮回忆，大部分车都是从空车道原路掉头往上撤，个别胆大的司机冒着再次塌方的风险，驶上高出一截的重车道，“离塌方边缘不到50米。”

矿上多是劳务派遣工

马平去年8月到了矿上，此前在宁夏卖菜，上次做安全员还是十年前的事。他告诉深一度，自己是和劳务公司签的合同，现场工作人员也多是劳务派遣工。2020年，劳务公司承包了事发露天采矿区的工程，公司总共有6个安全员，11辆钻井机、百十辆渣车，20辆挖土机。

马平回忆，去年10月份，劳务公司和矿上分别做了一次安全培训，培训的内容就包括了坍塌事故的应对。马平记得，培训讲到，“发现山体落石的情况，可能要塌山，要尽快撤离。”

煤矿坍塌后，司机李天马上参与救援。他负责协助公安部门，在下矿坑的路口指挥进矿车辆。李天说，下午2点多，救援力量就赶到了，来了至少100辆车，有救护车、消防车，也有殡仪馆的车。

在离煤矿20公里的赛汉镇，一家饭店涌入了大批救援人员，老板说：“他们饭都没吃完，就又匆匆赶路了。”据深一度了解，当地政府还动员了周边企业加入救援，各村也抽调了村干部支援，他们在现场忙到晚上10点，搭了几十个帐篷。

据一位现场人员透露，为了保障救援用电，在外出差的电工也被喊了回来。一位电工赶去现场连续工作了十几个小时，凌晨三点才回到宿舍，“他一直在下面，连饭都没吃，上来时走都走不动了。”

据央视消息，截至23日9时33分，内蒙古消防救援总队全勤指挥部、阿拉善、乌海等盟市消防救援支队的300名消防员、60辆消防车、6只搜救犬已抵达现场，有序开展救援。

截至23日11时，已有救援器械车辆156台，19支救援队伍、919名救援人员和19名安全生产专家赶到现场参与救援。

事发上午看到碎石掉落

像李天一样的煤矿工人，10小时轮一班，白班从早上7点到下午5点，晚班从晚上7点到早上5点，昼夜不停地开采煤矿。

煤矿工资高，很多外地人都来这边打工。李天说，员工多是来自内蒙古、宁夏、陕西、甘肃。“除了煤矿的司机外，一般矿底还有私人司机来拉煤运输。”

李天事后回忆，煤矿的坍塌早有端倪。事发当天上午，他就看到矿坡上不停有碎石掉落，“可能挖得有点裂了，所以就塌下来了”。

李天形容煤矿上的工作像是“提着脑袋挣钱”。就在事发前一天，因为下矿的路陡，一个司机方向盘没收住，一下撞到了土墙上，“如果方向盘再向外一点，就直接掉进大深坑里了。

这样的事故并不少见。李天听说，前年一个司机在下矿时撞坏了腰，虽没有瘫痪，但日后再没办法干重活。在报销了医药费后，公司给他补偿了5万块钱。

李天每月工资9500元，这里面包括500元的全勤奖。月初干活，第二个月月底才能拿到工资。他去年8月份干的活，直到11月才拿到工资，“工头要么拖着不给，要么就是不接电话。”

如果有事要请假，除了拿不到500块的全勤奖，请假期间每天还要扣除300元工资。此外，如果开着单位的车下矿，轮胎被石头扎破，或者车出现了问题，司机都有可能被罚款，金额从200到2000元不等。

一位曾给新井煤矿送货的附近村民告诉深一度，新井煤矿最早是从洞采开始的，改为露天开采已有10多年。去年12月份，他曾去过矿上，几个矿坑里都有六七十台车辆同时作业。今年春节期间，矿山也没有停工。

事发后，这位村民立刻给在矿上开车的朋友打去电话，却没能接通，联系朋友家人才得知，他也在失联者中。朋友才30岁左右，还是单身，家里只有一个60岁的老母亲，已经赶去了搜救现场。

事发当天下午，维持秩序的李天看到，在救援力量抵达的同时，有些家属也赶了过来。23日下午，李天先后见到3名失联者被找到，但都被殡仪馆的车拉走了。他的一个朋友，40多岁，当天值白班，到现在也还是没有消息。

煤矿因安全问题多次被罚

截至2月23日22时30分，内蒙古阿拉善左旗新井煤矿坍塌事故已经救出12人，其中6人生还，6人死亡，47人失联。

据当地政府部门通报，发生坍塌的是露天煤矿作业面北侧山坡，现场形成了南北长约200米、东西长约500米、高约80米的坍塌体。现场坍塌体量巨大，且在22日傍晚6点多发生了二次坍塌，救援难度很大。

据了解，露天煤矿主要靠移走矿体上的覆盖物获得开采矿物，其作业主要包括穿孔、爆破、采装、运输和排土等。其优点是采掘成本低，但同时存在不可忽视的安全风险，其中最严重的就是坍塌事故。

资料显示，露天煤矿坍塌是由多种因素共同作用引起的，其中最主要的因素是煤层结构的不稳定性。当煤层的内部结构受到破坏或变形时，如开采境界内和最终边坡临近地段的老采坑不清除或处理不及时，开采的边坡过陡或其他外力破坏，煤层的稳定性就会受到影响，从而引发坍塌。

一位煤矿救援专家告诉深一度，虽然露天开采相比井矿开采更安全，但技术要点不同，露天开采规模更大，边坡稳定性是行业多年研究的重点之一。他没想到会发生如此大的灾难，一直在关注着事故进展。

他同时表示，任何灾难都是有预兆的，关键在于有无及时发现。“一般来说，露天开采时，会有专业的边坡观测，关注塌方之前尘土蠕动或乱挖乱采的现象。如果等到尘土扬起来，根本没法逃离。”

据了解，发生此次事故的内蒙古新井煤业于1999年成立，曾用名为青铜峡市新井煤业有限公司，注册资本5000万元。公司股东为陈逢干和丁瑞，各持股80%和20%，法定代表人为王学云。2月23日，陈逢干向深一度记者称，工商信息虽显示他是最大股东，但他早已退出公司的经营与管理。

企查查平台显示，新井煤业涉及司法案件199项，13次被列为失信被执行人，失信总额约7.57亿元，目前全部未履行。该公司还曾被多次处罚，其中不乏安全问题。

2018年6月14日发布的《内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院行政裁定书》显示，“2015年11月12日和2016年9月18日两起生产安全事故中，被执行人内蒙古新井煤业有限公司未严格落实安全生产主体责任，安全管理制度不健全，施工现场缺乏有效管理，导致‘11.12’和‘9.18’两起生产安全事故，共造成二人死亡。”

2017年9月13日，阿拉善盟安监局对新井煤业做出“立即停止一切与建设有关的行为，并处人民币990万元”的行政处罚。

据当地新闻发布会透露，目前，关于煤矿边坡坍塌的具体原因正在进一步调查中，公安机关已介入调查，相关人员已被 控制 。

（应受访者要求，文中马平、张亮、李天均为化名）

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